——《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》解讀
分享經(jīng)濟(jì)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，使分散的社會(huì)資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重新配置，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。近年來(lái)，以網(wǎng)約車、共享單車、民宿短租等為代表的分享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，展現(xiàn)出引領(lǐng)全球的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著重大機(jī)遇?！蛾P(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的發(fā)布實(shí)施，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢(shì)，符合我國(guó)客觀發(fā)展實(shí)踐要求，對(duì)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。
一、順應(yīng)大勢(shì)，積極打造分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
《意見(jiàn)》是支持與引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)釋放制度紅利，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展。
（一）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要支撐
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后推出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列國(guó)家戰(zhàn)略?！兑庖?jiàn)》是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)上述戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上提出要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強(qiáng)總理在第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上指出“通過(guò)分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低，成本更小，速度更快”?？梢哉f(shuō)，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，也為各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間。
（二）引領(lǐng)分享經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的制度創(chuàng)新
發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。韓國(guó)首爾2012年提出建設(shè)分享城市計(jì)劃，英國(guó)政府2014年提出打造分享經(jīng)濟(jì)全球中心，澳大利亞悉尼2015年將汽車使用共享列入悉尼2030規(guī)劃，歐盟2016年出臺(tái)了《歐洲分享經(jīng)濟(jì)議程》。我國(guó)發(fā)布的《意見(jiàn)》是全球第一份從國(guó)家層面制定的政策文件，重點(diǎn)從加強(qiáng)分類指導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)協(xié)同治理、強(qiáng)化發(fā)展保障等方面提供指引，是推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的頂層制度安排和政策創(chuàng)新。
（三）培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的有效抓手
我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)在釋放資源潛在價(jià)值、拓展靈活就業(yè)空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如：共享單車的快速興起，在較好地解決了廣大民眾“最后一公里”出行痛點(diǎn)的同時(shí)，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為傳統(tǒng)自行車制造業(yè)賦能，提升產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)了自行車供給和需求雙方的在線連接與實(shí)時(shí)互動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)自行車廠商向服務(wù)化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。
二、突出重點(diǎn)，著力破解分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題
我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，還面臨制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)提供原則性、框架性、導(dǎo)向性的政策指導(dǎo)，將極大增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體參與分享經(jīng)濟(jì)的信心。
（一）明確各方責(zé)任，規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)主體行為
分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富、市場(chǎng)主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出，應(yīng)明確平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者等各類市場(chǎng)主體的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)企業(yè)是海量供需雙方對(duì)接的載體，《意見(jiàn)》要求平臺(tái)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)資源提供者和消費(fèi)者的主體資格審查。為避免讓平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，《意見(jiàn)》提出研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。除此之外，還對(duì)資源提供者與消費(fèi)者提出了相應(yīng)的要求。資源提供者應(yīng)履行好工商執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)的公示義務(wù)，在消費(fèi)者權(quán)益遭到損害時(shí)，應(yīng)積極幫助其維權(quán)。消費(fèi)者應(yīng)在遵守法律法規(guī)與相應(yīng)規(guī)則的前提下規(guī)范使用分享資源。
（二）完善信用體系，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)交易保障
分享經(jīng)濟(jì)是一種陌生人之間的線上交易，有效的信用約束是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我國(guó)的個(gè)人信用體系建設(shè)仍然處于起步階段，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境尚不完善。為進(jìn)一步夯實(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用基礎(chǔ)，釋放分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，《意?jiàn)》提出從兩個(gè)方面推動(dòng)信用體系的完善，一方面，要利用企業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善征信體系，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒；另一方面，平臺(tái)企業(yè)要健全資源提供者和消費(fèi)者的信用記錄，提高自身信用管理能力。
（三）創(chuàng)新勞動(dòng)保障，釋放分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)潛力
分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低、勞動(dòng)時(shí)間靈活，吸引了大量靈活就業(yè)群體。對(duì)于部分靈活就業(yè)群體，尤其是將分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作為主要收入渠道的大批體力勞動(dòng)者，其與平臺(tái)企業(yè)之間既不是典型的勞動(dòng)關(guān)系也不是簡(jiǎn)單的勞務(wù)關(guān)系。為了將這種不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的新型勞工關(guān)系納入社會(huì)保障體系，《意見(jiàn)》提出要完善分享經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的社保參保繳費(fèi)措施，通過(guò)宣傳引導(dǎo)提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)要貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)于自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策。
（四）落實(shí)保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
在分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，企業(yè)主要精力往往集中在發(fā)展和擴(kuò)張，難以有效對(duì)海量資源和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，很可能在投訴解決、資質(zhì)審查、個(gè)人信息保護(hù)、版權(quán)保護(hù)等方面存在不足，進(jìn)而發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益損害事件?！兑庖?jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，一方面，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善投訴和糾紛解決機(jī)制；另一方面，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，嚴(yán)格審查資源提供者資質(zhì)，打擊各類損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，積極配合政府部門的監(jiān)督和執(zhí)法。
（五）優(yōu)化公共服務(wù)，提升效率擴(kuò)大需求
分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府等公共部門的大力支持和積極參與。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展中對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等公共服務(wù)有很強(qiáng)的依賴性，但現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和程度均有限，公共服務(wù)供給不足。《意見(jiàn)》提出要大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。為了有效擴(kuò)大分享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求，《意見(jiàn)》提出，政府應(yīng)將一些分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的成熟產(chǎn)品與服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄，加大購(gòu)買力度。同時(shí)，在資源分享主體從私人不斷向公共部門拓展的大趨勢(shì)下，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)積極分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新資源。
三、改革創(chuàng)新，推動(dòng)完善分享經(jīng)濟(jì)治理體系
分享經(jīng)濟(jì)具有跨界、共享、去中心化等屬性和特征，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式帶來(lái)新挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》從創(chuàng)新、監(jiān)管、治理、市場(chǎng)等方面提出了推進(jìn)放管服、完善治理體系的要求。
（一）包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍
作為新生事物，分享經(jīng)濟(jì)突破舊有模式和制度。李克強(qiáng)總理指出“一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來(lái)就管死了，而要先‘看一看’。這既是給它一個(gè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也是為了暴露監(jiān)管漏洞，讓隨后出臺(tái)的監(jiān)管政策更加公平有效。”《意見(jiàn)》明確“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，不能因?yàn)榇嬖趩?wèn)題就否定分享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)主動(dòng)探索解決問(wèn)題的方法，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
（二）分類管理的監(jiān)管要求
分享經(jīng)濟(jì)向各行業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透，大量新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),且呈現(xiàn)自營(yíng)、第三方等多種運(yùn)營(yíng)模式并存的格局?！兑庖?jiàn)》充分考慮到不同行業(yè)領(lǐng)域、不同運(yùn)營(yíng)模式下分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性區(qū)別，提出分類管理思路，一是區(qū)分新舊業(yè)態(tài)，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制；二是合理界定不同運(yùn)營(yíng)模式下平臺(tái)企業(yè)在準(zhǔn)入、監(jiān)管、勞動(dòng)保障等方面的責(zé)任，要避免對(duì)第三方平臺(tái)設(shè)置過(guò)高的準(zhǔn)入門檻或讓其承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。
（三）社會(huì)共治的管理模式
分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體資源提供者眾多，交易頻繁，創(chuàng)新活躍，行業(yè)治理復(fù)雜性大大增加。例如，網(wǎng)約車行業(yè)涉及海量個(gè)體司機(jī)與乘客，民宿短租行業(yè)涉及海量個(gè)體房東與房客，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)涉及海量醫(yī)生與病患，這些業(yè)態(tài)的交易量龐大，且主體遍布不同的城市，單一依靠政府的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)各類主體的力量?！兑庖?jiàn)》適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出積極探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)及各類主體共同參與的社會(huì)共治的管理模式。
（四）公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，補(bǔ)貼、并購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)行為多樣，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)秩序形成較大沖擊。為營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，《意見(jiàn)》提出，一方面要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)各主體在公平有序的環(huán)境下開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的作用；另一方面要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用市場(chǎng)支配地位、惡意補(bǔ)貼、哄抬價(jià)格等行為，保障企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與消費(fèi)者合法權(quán)益。
印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》的通知
發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：
大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和拓展擴(kuò)大就業(yè)空間，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，具有重要意義。為進(jìn)一步營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用，我們研究編制了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委
中 央 網(wǎng) 信 辦
工業(yè)和信息化部
人力資源社會(huì)保障部
稅 務(wù) 總 局
工 商 總 局
質(zhì) 檢 總 局
國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局
2017年7月3日
附件：
《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》
分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的革新。推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有效提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。但是，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，為加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)。
一、分享經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
二、分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對(duì)分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)及時(shí)、精準(zhǔn)高效的供需對(duì)接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。
三、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動(dòng)性，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
四、合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理。加強(qiáng)部門與地方制定出臺(tái)準(zhǔn)入政策、開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。擬出臺(tái)各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，充分開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估，提高政策透明度。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識(shí)，對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。
五、堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段。加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施線上線下一體化管理。平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織要推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，完善社會(huì)監(jiān)督。資源提供者和消費(fèi)者要強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。
六、根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。消費(fèi)者應(yīng)依法合規(guī)使用分享資源。
七、引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶個(gè)人信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分享經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的保險(xiǎn)政策，積極利用保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制保障資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
八、鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展有效有序競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。嚴(yán)禁以違法手段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
九、積極發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，依法推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，并向征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。積極引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證、第三方信用評(píng)級(jí)等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化對(duì)資源提供者的身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和信用管理，提升源頭治理能力。依法加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露，大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。平臺(tái)企業(yè)要健全信用信息保全機(jī)制，承擔(dān)協(xié)查義務(wù)，并協(xié)同有關(guān)部門實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。
十、鼓勵(lì)和支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)有序“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)際知名品牌，培育具有全球影響力的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)。
十一、大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。完善相關(guān)配套政策，加大政府部門對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力。
十二、積極發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的作用，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加大宣傳力度，提升勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同的平臺(tái)企業(yè)，以及依托平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
十三、研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。依法加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析工作，加快推進(jìn)線上線下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平，持續(xù)增強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)能力。
十四、建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)信息共享，多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，完善統(tǒng)計(jì)核算，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。
十五、加強(qiáng)釋法、修法工作，按程序及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時(shí)研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。
十六、各地區(qū)、各部門要擔(dān)起責(zé)任，主動(dòng)作為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會(huì)預(yù)期，務(wù)實(shí)推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)和地區(qū)先行先試，充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技孵化器的支撐作用和雙創(chuàng)示范基地的示范作用，不斷提升服務(wù)能力，積極開(kāi)展相關(guān)探索實(shí)踐。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策解讀，條件成熟時(shí)推動(dòng)成立分享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)，為政府決策提供重要支撐。
來(lái)源：中國(guó)智慧城市網(wǎng)
